Trajectoires de la Politique Sociale en Afrique Les Cas de la Côte d’Ivoire, du Bénin et du Burkina Faso

Abstract

Le présent rapport analyse les trajectoires historiques de la politique sociale sectorielle dans quatre secteurs au
Bénin, au Burkina Faso et en Côte d’Ivoire. Il s’agit des secteurs de l’éducation, de l’emploi, de la santé et du
logement. Le rapport procède à une analyse rétrospective et une exploration critique de ces politiques sociales dans
ces pays afin de proposer une approche de politique sociale équitable et transformatrice en Afrique.
La première partie est consacrée à un examen à la fois de l’évolution et des transformations, au fil du temps, des
orientations de la politique sociale. Il s’agit de comprendre, selon les grandes périodes qui se dégageaient, la vision
propre à chaque période, les assises idéologiques des programmes et projets pour mettre en oeuvre la politique
sociale à chaque période, ainsi que les acteurs clés de sa mise en oeuvre.
Ces analyses ont été faites en s’appuyant sur un découpage en cinq grandes périodes à savoir :

1 La période coloniale
2 La période des indépendances
3 La période des crises économiques et des ajustements structurels
4 La période post-ajustement structurel
5 La période de la crise de la COVID-19 et de la crise sécuritaire

L’objectif a été de comprendre les enjeux prioritaires, les logiques et les critères qui ont orienté ses choix en termes
d’idéologies, normes et valeurs, les inégalités de genre, la prise en compte des inégalités (rural-urbain, riche-pauvre,
homme-femme, enfants, personnes âgées, jeunes, région agricole-non agricole, etc.) à ces différentes périodes.
Cette partie interroge les changements des choix et des priorités au fil du temps, les atouts et les contraintes, les
difficultés et les facilités, les réussites et les échecs à chaque période historique. Enfin, elle observe comment
chacune de ces périodes aborde les fonctions de la politique sociale (la production, la reproduction, la
redistribution et la protection et l’intégration sociale ou cohésion sociale) à chacune de ces différentes périodes.
L’intérêt d’une telle périodisation a donc été de comprendre les résultats réalisés à chaque période, l’évolution et
les changements de périodes avec leurs justifications. De même, l’approche a permis de comparer les dynamiques
séquentielles de la politique sociale selon les différents pays au cours de ces grandes périodes. Par exemple, quelle
fut l’orientation de la politique sociale de la Côte d’Ivoire durant la période des indépendances, comparativement
au Burkina Faso et au Bénin, et quels sont les résultats comparatifs dans chacun des pays ?

La seconde partie de ce rapport a pour but d’être synthétique et focalisée sur les spécificités des secteurs de
politique sociale selon les pays et des stratégies adoptées par chaque pays. Il a été question d’interroger les forces,
avantages, atouts, faiblesses, etc., de l’orientation de la politique sociale dans chacun des secteurs spécifiques. Dans
cette partie, l’analyse se focalise sur les effets de l’héritage colonial dans la dynamique ultérieure de la politique
sociale dans chaque secteur, sur les déterminants idéologiques, structurels et stratégiques dans le secteur en
question, sur les options prises et la logique de ces options.

Dans ce cadre, l’analyse a porté sur l’état actuel des politiques sociales, sur leurs fondements, leurs caractéristiques
et leurs instruments privilégiés, pour comprendre comment les politiques sociales conçoivent de nos jours le rôle
de l’État, celui du marché et des institutions sociales, les inégalités de genre. Les aspects suivants ont été soulevés, à
savoir : les éléments communs et les lieux de divergence des politiques sociales au Bénin, au Burkina Faso et en
Côte d’Ivoire ; les facteurs en faveur d’une politique sociale équitable et transformatrice dans les trois pays ; les
facteurs qui ont pesé sur l’atteinte des objectifs, les goulots d’étranglement et les « noeuds critiques » dans la mise
en oeuvre des politiques sociales. Il a aussi été question d’examiner comment le COVID-19 a influencé l’état actuel
des politiques sociales et laquelle de ces influences est susceptible d’être à court terme durable et prometteuse pour
la transformation de la politique sociale. Enfin, l’on s’est interrogé sur les recommandations de changement qui
peuvent découler de l’état actuel des politiques sociales et de leurs implications.